湖北省农业厅 关于开展城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点指导意见-农村集体产权制度创新-农村经营体制创新-潜江农经网|潜江市农村经济经营管理局|
湖北省农业厅 乐虎app 下载开展城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点指导意见
发表时间:2013-11-19 08:27:50
 

鄂农经发〔200714

各有关市州、县市经管局:

为了贯彻落实“鄂发〔20071号”和“鄂办文〔200682号”文件精神,切实办好我省城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点,现提出如下指导意见。

一、充分认识试点工作的重大意义

乐虎直播苹果官方版以土地为核心的集体资产产权包括所有权(处置权)、占有权(承包权)、使用权(经营权)和收益权(分配权)。集体资产产权制度创新,就是在坚持集体所有制的前提下,按照股份制和合作制的原则,明晰产权主体,规范经营管理,理顺分配关系,变资产为资本,变乐虎直播苹果官方版为社区,变农民为股民,变家庭承包制为社区股份合作制,建立起成员共有、民主管理、风险共担、利益共享的新制度。

乐虎直播苹果官方版集体资产产权制度创新是构建和谐社会的现实需要。党的十六届六中全会决定构建和谐社会,这为我国经济社会的发展指明了方向。乐虎直播苹果官方版税费改革和完善土地延包以来,广大乐虎直播苹果官方版社会稳定,经济发展,呈现出一派欣欣向荣的景象。但在一些城中村、城郊村、园中村,集体土地被不断征占,社区人员不断迁进,集体资产和人员的构成日益复杂。在土地等集体生产资料的占有、征占补偿费和集体资产经营收益的分配等方面,集体经济组织与其成员之间、老成员与新成员之间、成员与非成员之间经常发生利益冲突,农民群众上访不断。现有的延包法律和政策覆盖不了这些问题,只有通过产权制度创新,理顺经济利益分配关系,才可能化解矛盾,构建和谐社会。

乐虎直播苹果官方版集体资产产权制度创新是保障集体资产安全和维护农民合法权益的迫切要求。在乐虎直播苹果官方版工业化、城镇化的进程中,一些地方的集体资产被大量平调或流铁,“无地村”、“少地村”不断出现,失地农民得不到妥善安置和有效保障,干部群众意见较大;有些地方对土地补偿费的集体资产经营收益采取“分光吃尽”或“寅吃卯粮“的办法,留下了严重隐患。这些问题的根子都在于传统体制下的集体资产产权虚置,集体成员没有成为集体资产的实际主人。只有通过产权制度创新,明晰集体资产的产权主体,明确集体经济组织及其成员的权利与义务,规范所有者、占有者、使用者之间的利益关系,才可能保证集体资产安全和集体经济组织及其成员的合法权益。

乐虎直播苹果官方版集体资产产权制度创新是完善市场经济体制的必然选择。产权制度是市场经济体制的基础。构建科学的乐虎直播苹果官方版集体资产产权制度,培育合法的市场主体,是完善社会主义市场经济体制的关键。按照现行法律,村支部是党的组织,村委会是群众自治组织,两者都不是经济组织,不可能作为集体资产的法人代表,对外难以合法地开展集体资产的经营,对内没有承担集体资产管理的法律责任。只有通过产权制度创新,培育合法的市场主体,才可能适应社会主义市场经济体制的要求。

通过集体资产产权制度创新,不仅可以化解这些地方农民的土地矛盾,而且可能“一揽子“解决一些深层次的问题;不仅可以维护乐虎直播苹果官方版集体经济组织及其成员的合法权益,而且有利于工业化、城镇化的健康进行;不仅可以促进社会稳定、经济发展,而且可能从源头治理腐败;不仅可以解决这些地方的现实问题,而且可能为今后广大乐虎直播苹果官方版的改革发展闯出新路子。

二、明确试点工作的总体思路

乐虎直播苹果官方版集体资产产权制度创新以试点的方式进行。近期在大、中城市的“村改居”和没有开展完善土地延包的乐虎直播苹果官方版进行,主要是城中村、城郊村、园中村,包括城市建设规划区、开发区、科技园区所在的村和国家重点工程占地较多的村。试点工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“产权清晰、权责明确、保护严格、管理科学”的方向,明晰乐虎直播苹果官方版集体资产的产权归属,明确集体成员的权利与义务,理顺集体经济组织的分配关系,确立集体经济组织的市场主体地位。通过试点,建立起与市场经济体制和工业化、城镇化、产业化、现代化要求相适应的乐虎直播苹果官方版集体资产经营管理制度,促进共同富裕、社会和谐、可持续发展。

试点工作应当遵循5项基本原则:

1、坚持因村制宜、分类指导。试点村一般应具备3个条件,一是村级集体经济有一定实力,或是有一定数量的特征占土地;二是村班子坚强有力,有经营头脑;三是大多数干部群众有愿望。条件具备一个搞一个,不搞“拉郎配”,防止一哄而起、一哄而散。试点操作必须从实际出发,在总的原则指导下,具体办法实行“一村一策”。

2、坚持创新制度、促进发展。必须紧扣资产集体所有、产权制度创新这个主题,探索集体所有制的有效实现形式,建立既以社会主义制度为基础、又与市场经济体制相适应的集体资产经营管理制度,确保集体资产保值增值,巩固发展集体经济,为共同富裕、社会和谐、可持续发展提供制度和物质保证。

3、坚持以人为本、确保稳定。要以维护集体经济组织及其成员的合法权益为根本,正确处理个人、集体、国家三者利益关系,统筹兼顾不同群众、各个方面的正当利益,尤其要注重弱势群体的利益,努力避免对集体资产“一平二调”,及时化解出现的矛盾和纠纷,使这项工作平稳推进。

4、坚持民主协商、民主管理。必须自始至终贯彻群众路线,坚持公开、公平、公正,民主制订产权制度创新方案、《社区股份合作社章程》,民主选举社区股份合作社的股东代表和管理机构成员,民主决定社区股份合作社的重大事项,建立起集体资产、资本营运和收益分配的民主决策、民主管理、民主监督机制。

5、坚持依法办事、规范操作。必须认真执行国家有关法律法规和政策,严明纪律,规范操作。对于乘机贪污、挪用、私分、挥霍、浪费集体资产,或故意搞不实评估、虚报损失、低价变卖、转移资产、故意放弃债权等造成集体资产流铁的,必须严肃查处,依法追究责任。

三、把握试点工作的基本政策

试点要按照以上总体思路的要求,坚持从当地的实际出发,尊重历史,面对现实,制订切实可行的实施方案和社区股份合作社章程,严格按规定的程序操作,认真搞好清产核资、清人分类、配置股份、建立合作、规范监管等工作。

1、乐虎app 下载清产核资。严格按照农业部、财政部乐虎app 下载镇村集体经济组织清产核资办法,对村组两级集体所有的动产、不动产、债权、债务进行全面清理核实。清产核资中,对集体不良资产要严格按程序核销,对违法、违规流失的集体资产要依法依规追缴,搞清搞实集体资产家底,做到“五相符”(帐实相符、帐帐相符、帐表相符、帐证相符、证证相符),两清晰(资产财务明细清晰、债权债务明细清晰),并依法界定所有权归属。清产核资后期,要合理确定集体经营性资产范围。对土地等经营性资产依法进行资产评估,对集体债权债务进行妥善处理,将全部经营性资产净值转化为量化到人的股份资本。

2、乐虎app 下载清人分类。对户籍和居住在村内的所有人员进行全面清理,以户籍为基本依据,结合实际居住和劳动贡献等情况,确定村内所有人员的身份,作为集体股份配置的根据。一般可将人员是指户籍和实际居住都在村组内的人员。曾经是集体经济组织成员的义务兵、大中专在校学生、“两劳”人员等作为集体经济组织成员对待。未迁移户籍的出嫁女、入户女婿、外来承包户和“农转非”后仍留在本村的人员属非集体经济组织成员。在此基础上,可以按照实际居住年限或劳动贡献等情况,将集体经济组织成员分成若干等级,以缓解新、老成员之间的利益矛盾。

乐虎app 下载配置股份。清理核实的村一级的股份资本量化到全村村民,组一级的股份资本量化到本组村民。股份配置不搞平均主义,但要注意适当平衡,防止出现贫富悬殊。社区股份合作社一般只设立社区股和社会股两类股份。社区股配置给集体经济组织成员,所占社区股份合作社总股份的比重不得低于80%。社会股配置给非成员,所占社区股份合作社总股份的比重不得高于20%。具体配置办法由集体成员讨论确定。股份配置方案必须经股东代表大会审议通过,报乡镇(街办)审批后固定下来,即实行股份生不增、死不减、进不增、出不减。因人员、资本变动太大等实际情况而确须扩股或缩股时,必须经股东(代表)在会三分之二以上成员同意、并报乡镇(街办)审批后方可进行。

4、乐虎app 下载股份性质和股东的权利与义务。集体配置的社区股和社会股都是集体所有制的具体实现形式,都可以继承、转换,股权变更都必须经董事会批准并办理手续,但都不得退股提现。由于设置社区股和社会股,股东就自然分为社区股东和社会股东两大类。社区股东以户为单位发证,实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减,享有《社区股份合作社章程》规定的经济、政治等方面的一切权利,同时履行相应义务。社会股东以人为单位发证,只享有红利分配权利,同时履行相应义务。

5、乐虎app 下载集体经济组织的组织机构。集体经济组织统一叫“XX社区股份合作社”,一般在村一级设立。少数经济总量较大的地方,可以在村民小组设立股份合作社,在村一级设立经济联合社。社区股份合作社及经济联合社都实行“三会制”。

一是股东(代表)大会。这是社区股份合作社的最高权力机构,社区股份合作社的所有重大事项都必须经其审议,由三分之二的到会代表同意方可通过。股东代表按全体社区股东1015%的比例直接选举产生,每届任期3年,可以连选连任。

二是董事会。这是社区股份合作社的执行机构和日常工作机构,一般由57人组成。董事会成员由股东代表大会选举产生,其候选人采取由股东代表民主推荐提名和乡镇(街办)组织提名相结合的办法产生,获得到会代表三分之二以上票数方可当选。董事会成员可以与村“两委”成员一致,也可以不一致。当选的董事会对全体股东负责并报告工作,接受全体股东的民主监督。董事会设董事长1人,副董事长23人,董事若干人,均由董事会选举产生,其任期、任届与股东代表一致。需要聘请经理时,由董事会提名,股东代表大会审议通过。

三是监事会,这是社区股份合作社的专门监督机构,一般由35人组成,其中必须有12名普通股东代表。监事会成员不得与董事会成员交叉,不得是社区股份合作社的财务人员。监事会设主席1人、副主席12人、监事若干人,对全体股东负责并报告工作,其产生办法、任期、任届与董事会一致。

社区股份合作社既负责本社区乐虎直播苹果官方版集体资产、资本的经营管理,也负责本社区其他管理服务,兼有经济、社会双重职责,在县(市、区)经管部门登记备案,其法定代表人是董事长。社区股份合作社所属的企、事业单位作为独立的二级法人,仍分别在工商、民政部门登记注册。

6、乐虎app 下载集体资产、资本的经营管理。乐虎直播苹果官方版集体资产、资本的终极所有者是全体股东,占有者和经营管理者是社区股份合作社及其董事会。社区股份合作社所属企业要建立现代企业制度,已经出租或发包的物业、土地等经营项目要依法依规完善合同,农户分户承包经营的狭小规模土地由股东(代表)大会讨论确定其经营方式。土地被征占等集体资产所有权发生变更时必须经股东(代表)大会讨论通过,其收益作为集体资产、资本营运收益,由社区股份合作社统一按股份分配。根据《农民专业合作社法》,工商、税务等部门要大力支持、积极扶持社区股份合作社的经营管理活动,对其实行税赋从轻,能减则减,能免则免。

7、乐虎app 下载社区股份合作社的财务管理和收益分配。社区股份合作社的财务实行委托“双代管”制度,按照财政部、农业部有关乐虎直播苹果官方版经济合作组织财会制度加强财务管理和会计核算,其财务收支和资本营运情况必须定期向全体股东公布,接受全体股东的监督。社区股份合作社的当年收益在依法纳税和提取必要的管理费用后,由股东(代表)大会讨论确定收益分配方案。社区股份合作社的年度财务预决算和收益分配方案必须报乡镇(街办)经管部门备案。

四、加强试点工作的组织协调

乐虎直播苹果官方版集体资产产权制度创新试点是我省乐虎直播苹果官方版的一项开创性工作。政策性、群众性很强,意义重大,影响深远。省里确定,武汉、襄樊、宜昌各办2个村的试点,其余市州各办1个村的试点。各地农业经管部门必须高度重视,切实负起牵头责任;要积极争取党委和政府加强领导,主动寻求有关部门配合支持,建立领导工作机构;要精心设计,严密组织,认真试点,务求成功;要注重调查研究,善于总结经验,为今后扩大试点提供决策依据。

二○○七年二月二十七日


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